如何理解审计机关的独立性

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《中华人民共和国审计法》第五条：“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉” 。

本条是关于审计机关依法独立行使审计监督权的规定

一、审计机关是国家的经济监督机关。审计机关担负着特殊职能，要求审计机关必须具有一定的独立地位，依法独立行使审计监督职权。如果审计机关不具有必要的独立地位，依附于其他的组织，势必会受到这些组织的控制和影响，难以独立地行使审计监督职权，如果审计机关依附的组织本身就属于审计机关审计监督的对象，那么，审计机关对其进行审计监督就纯粹成为形式；如果审计机关不能依法独立行使职权，而要受到其他组织或者个人的干涉，审计机关就难以对被审计单位的审计事项作出实事求是的评价，客观、公正地提出审计报告和出具审计意见书和审计决定。因此，许多国家都在宪法和审计法律中，对审计机关的独立行使职权作出明确规定，给予法律保障。最高审计机关国际组织(包括我国在内的150多个国家和地区的国家审计机关参加的非政府间国际组织)1977年第九届代表大会通过的《审计规则指南》也指出，审计机关“必须独立于受审计单位之外，并不受任何外来影响，才能客观而有效地完成其工作任务”，审计机关“必须具有完成其任务所需的职能和组织上的独立性”。我国宪法也对审计机关依法独立行使审计监督职权作出了明确规定。

当然，审计机关的独立性不是绝对的，审计机关国际组织的《审计规则指南》也指出，国家审计机关“是国家机构整体的一部分，因此，它不可能是绝对地独立 ” 。就我国情况看，按照宪法和本法规定，审计机关设在政府内部，是政府的一个独立部门，要受政府主要负责人的领导。就审计署来说，要在国务院总理的领导下行使审计监督权，要执行总理的指示，对总理负责。对总理决定的问题，不能进行审计。就地方各级审计机关而言，则要在本级政府和上一级审计机关的双重领导下行使审计监督职权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。除此以外，其他的行政机关、社会团体和个人，都不得干涉审计机关的工作，影响审计机关依法独立行使审计职权。

二、审计机关依法独立行使审计监督职权，独立性是审计监督的本质特征，主要体现在以下几方面：

1 、在领导关系上，审计署在行使审计监督职权方面，直接受国务院总理领导，对总理负责；地方各级审计机关分别受省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长等本级政府，“一把手”和上一级审计机关的双重领导，在审计业务上以上级审计机关领导为主，政府的其他***不应干涉审计机关依法行使审计监督职权。

2 、审计机关依照法律，根据本级政府主要负责人和上级审计机关的指示，根据国家和本地区的工作重点，以及审计机关所掌握的有关情况，自行安排审计工作计划，布署审计监督工作。

3、审计机关自行安排执行各项审计任务的人员。除因审计人员有依法应当回避的情形，被审计单位可申请其回避外，被审计单位和其他组织及个人，都不得干涉审计机关对审计人员的工作安排。审计人员只服从所在审计机关的领导，对所在的审计机关负责并报告工作。

4、审计机关根据审计结果，独立地对审计事项作出评价，以自己的名义出具审计意见书，向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告。

5 、对审计中查出的违反国家规定的财政收支、财务收支的行为，依照法律、行政法规的规定，应当由审计机关处理、处罚的，依法自行作出处理、处罚的决定。

三、其他的行政机关、社会团体和个人，都应当依照法律的规定，尊重审计机关的职权，支持、配合审计机关依法独立进行审计监督，不得利用本部门的某些特殊地位、条件或个人的职权，干涉审计机关依法履行审计监督职权。审计机关和审计工作人员也要敢于坚持原则，依法独立行使审计监督职权，坚决抵制以任何形式干扰审计机关依法独立进行审计监督的行为。

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